立足地区实际，探索轻罪案件办理新动能

立足地区实际，探索轻罪案件办理新动能

□冯成

轻罪案件办理是社会治理的重要 组成部分 ，是我国刑事法治发展的必 然 。四川省凉山彝族自治州检察机关 立足彝族地区实际 ，以轻罪案件办理 为着力点 ，将检察环节刑事和解制度 作为轻罪案件办理重点 ，探索引入彝 族“德古 ”以专门调停人身份参与刑事 和解，有效助推轻罪案件办理 。

着眼司法实务，解构轻罪案 件办理的检察关键

实现轻罪“ 治罪 ”与“ 治理 ”并重 ， 需立足具体实际 ，用法治思维对刑事 诉讼程序进行深度解构 。近三年来 ，凉 山检察机关审结各类刑事案件中的交 通肇事罪 ，侵犯公民人身权利 、民 利罪 ，侵犯财产罪案件数占全部案件 数 的 41 .64% 。上 述 三 类 案 件 中 不 起 诉 人 数 占 全 部 不 起 诉 人 数 的 32 .94% ，其 中 犯 罪 情 节 轻 微 不 起 诉 人 数 占 89 .82%，刑事和解后不人数占犯罪 情节轻微不人数的 54%，而自行和 解 又 占 刑 事 和 解 人 数 的 81 .48% ，可 以 看出凉山检察机关刑事和解案件酌定 不的比例已超过全部酌定不 案件的一半 ，而脱离司法机关私下自 行和解的又占绝大多数 。

刑事和解制度这一“协商性私力合 作模式 ”因更注重被害人利益的表达和 实现，关注双方矛盾的充分化解以 及社会关系的修复，在轻罪案件办理中 的作用日益突显 。但自行和解的合法

性 、自愿性缺乏监督 ，难以为轻罪出罪 提供稳定的依据 。解决该问题 ，刑事和 解程序应主要由司法机关为主导 。检察 环节无疑是补足刑事和解确定性的关 键一环 。就职能定位而言 ，审判环节侧 重于“治罪 ”，司法实践中 ，轻罪案件司 法出罪和过滤功能主要集中在侦查环 节的撤案和审查环节的不 。如 果说侦查环节的核心是严格界定轻罪 与违法的界限，将一般违法案件阻却在 刑事追诉程序之外，检察机关的不 裁量则是把已经构罪但没有追诉必要 的轻罪案件及时过滤出刑事追诉程序 。 相较于侦查环节对大部分轻罪案件无 实际处分权，检察机关作为承前启后的 中间环节，对轻罪案件的处置措施更为 丰富，尤其是刑事和解程序中的检察机 关酌定不，已成为轻罪司法出罪的 关键环节。

立足地区实际，谋求轻罪案 件办理的检察动能

凉山州位于四川省西南部 ，截至 2023年底 ，全州常住人口 490 .6万人 ，其 中 ，少数民族人口 322 .6万人 ，占全州总 人口的 58 .82%；彝族人口304 .24万人，占 全州总人口的 55 .47%、全国彝族人口的 30%左右 。彝族地区以家庭（家支）为纽 带，“德古 ”调解是彝区延续千百年的主 要解决方式，对于化解彝区社会矛 盾 、促进彝区稳定发展具有重要作 用 。为规范民事调解 ，相关部门探索建 立 起“德 古 +法 律 ”调 解 模 式 ，成 立“德 古 ”协会，建立“德古 ”名册，对“德古 ”进

行专门培训和规范管理，由司法局统 一 发 放“德 古 ”调 解 执 业 证 书 ，严 格 实 行 “德古 ”执业资格准入制度。

刑事司法中也不乏“ 德古 ”的参 与 。一方面 ，“德古 ”参与调解在彝族群 众中具有天然信赖性 。另一方面 ，轻微 刑事案件因民间矛盾较为复杂 ，“ 德 古 ”参与调解更有利于促成矛盾实质 化解 。近三年来 ，凉山州检察机关刑事 和解酌定不案件中 ，自行和解不 人数在刑事和解不人数中占 81 .48%，远高于司法机关主持或建议刑 事和解的比例 ，而自行和解案件中彝 族“德 古 ”参 与 度 较 高 ，对 轻 微 刑 事 案 件的司法处断形成较大影响 。

为进一步引导和规范“德古 ”参与 刑事司法，将彝族习惯法的有益部分与 现代法治理念相融合，最大限度发挥刑 事和解制度在畅通和规范群众诉求表 达 、利益协调 、权益保障通道中的作用， 凉山检察机关主动将彝族“德古 ”调解 引入刑事和解程序，在检察环节探索刑 事和解专门调停人工作机制。

重点完善制度配套，检视轻 罪案件办理的检察质效

凉山州检察机关探索的专门调 停 人 工 作 制 度 ，以“ 了 解 需 求 — 传 达 需 求 — 平 衡 需 求 ”为 和 解 要 旨 ，兼 顾 纾解压力 、稳控矛盾等作用 。该制度 通 过 规 范 检 察官审查案件及法律监督 的具体履职流程 ，将法条规定的“ 自愿 性、合法性 ”审查具体化、细节化。要求检 察官参照证据审查规范，对与和解相关

的事实、证据进行实质化审查，并同步对 侦 、检 、审三阶段开展的刑事和解依法 监督，及时查处和移送违法、犯罪线索。

该制度为适配“德古 ”、检察监督设 置了专门工作流程及配套文书 。首先 ， 检察机关从当地“德古 ”协会获取具有 执业资格的“德古 ”名册，根据有意愿和 解的双方当事人的申请意见和诉求，从 名册中选择合适的“德古 ”调停人在规 范的场所辅助双方进行协商，促成双方 达成和解协议 。其次 ，“德古 ”参与和解 的过程需制作笔录 ，包括开始的时间 、 所在地点 、参与过程等具体内容 ，双方 当事人及“德古 ”调停人在笔录与和解 协议上签字捺印 ，并同步录音录像 。最 后 ，刑事和解流程结束后 ，“德古 ”调停 人的笔录 、同步录音录像资料应由检察 机关依法进行审查，确认和解的合法性 和自愿性后作为酌定不或提出从 轻量刑建议的依据之一备案存档。

在彝族“德古 ”以专门调停人身份参 与刑事和解工作以来，凉山州检察机关 主导下刑事和解占比明显提升，自行和 解同比下降 41 .25%，和解合法性、自愿性 得到保障，双方当事人对和解结果全部 履行，同时也为检察机关行使不批捕权、 变更强制措施决定 、程序性出罪及建议 判处轻缓刑提供了法律依据。

下一步，凉山州检察机关将依托数 字检察战略优化轻罪案件办理数字化 智能化工作模块，以严格的刑事和解程 序畅通轻罪出罪渠道，提升轻罪案件办 理质效。